ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา ผู้ซื้อต่างชาติบางรายใช้บริษัทจำกัดไทยถือครองที่ดิน บริษัทที่ไม่เข้าเกณฑ์มาตรา 97 และ 98 และมีผู้ลงทุนไทยจริงอาจถือครองที่ดินได้โดยชอบด้วยกฎหมาย แต่บริษัทที่ผู้ถือหุ้นไทยเพียงให้ยืมชื่อหรือถือหุ้นแทนชาวต่างชาติเป็นโครงสร้างอีกแบบหนึ่งที่กฎหมายห้าม ผลทางกฎหมายขึ้นอยู่กับเกณฑ์ตามกฎหมายและเนื้อแท้ของการลงทุน ไม่ใช่สัดส่วน 51/49 เพียงอย่างเดียว
รูปแบบนอมินีแพร่หลายในบางส่วนของตลาดวิลล่าภูเก็ต ขณะที่บริษัทที่ดำเนินงานจริงยังคงใช้ที่ดินเพื่อธุรกิจจริง ในปี 2026 กรมพัฒนาธุรกิจการค้า (DBD) เพิ่มหลักฐานประกอบการจดทะเบียน และหน่วยงานต่าง ๆ ดำเนินการสืบสวนใหม่ในภูเก็ตและจังหวัดฝั่งอันดามัน
บทความนี้อธิบายความแตกต่างดังกล่าว มาตรการปี 2026 พร้อมวันที่อ้างอิง และคำถามที่เจ้าของเดิมควรทบทวนกับทนายไทยอิสระ เนื้อหานี้เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่ข้อวินิจฉัยต่อบริษัทใดบริษัทหนึ่ง
ประมวลกฎหมายที่ดินระบุอะไรไว้
มาตรา 86 ของประมวลกฎหมายที่ดินจำกัดการได้มาซึ่งที่ดินของคนต่างด้าวเป็นการทั่วไป เว้นแต่เป็นไปตามประมวลกฎหมายหรือสนธิสัญญา มาตรา 97 ถือว่าบริษัทจำกัดเป็นคนต่างด้าวเพื่อสิทธิในที่ดิน หากคนต่างด้าวถือหุ้นเกิน 49% ของทุนจดทะเบียน หรือ จำนวนผู้ถือหุ้นต่างด้าวเกินกึ่งหนึ่งของผู้ถือหุ้นทั้งหมด มาตรา 98 ถือว่านิติบุคคลอื่นเป็นคนต่างด้าวเมื่อนิติบุคคลตามมาตรา 97 ถือหุ้นหรือลงทุนในนิติบุคคลนั้นตามลักษณะที่มาตรา 97 กำหนด
ดังนั้นสัดส่วนทุนจดทะเบียน 51/49 จึงไม่เพียงพอหากไม่ผ่านเกณฑ์จำนวนผู้ถือหุ้น และการไม่เข้าเกณฑ์มาตรา 97 และ 98 ไม่ใช่หลักประกันสำหรับโครงสร้างนอมินี
มาตรา 113 กำหนดความรับผิดทางอาญาแก่ผู้ที่ได้มาซึ่งที่ดินในฐานะเจ้าของแทนคนต่างด้าวหรือนิติบุคคลตามมาตรา 97 หรือ 98 มาตรา 96 ให้อำนาจจำหน่ายที่ดินที่ได้มาผ่านการถือแทนดังกล่าวโดยบังคับ และให้นำวิธีการจำหน่ายตามมาตรา 94 มาใช้ การใช้บทบัญญัติเหล่านี้ขึ้นอยู่กับพยานหลักฐาน ไม่ใช่สัดส่วนหุ้นที่จดทะเบียนเพียงอย่างเดียว
เส้นแบ่งทางกฎหมายระหว่างบริษัทไทยที่ถูกต้องตามกฎหมายและโครงสร้างนอมินีที่ผิดกฎหมายนั้นขึ้นอยู่กับข้อเท็จจริงและค่อนข้างยืดหยุ่นมาเสมอ สิ่งที่เปลี่ยนแปลงในปี 2026 ไม่ใช่กฎ แต่เป็นการบังคับใช้
สิ่งที่เปลี่ยนแปลงในระบบการบังคับใช้ปี 2026
พัฒนาการที่มีวันที่อ้างอิงสามประการกำหนดภาพการบังคับใช้ในปี 2026:
1. คำสั่งจดทะเบียนเดือนมีนาคม. คำสั่ง DBD ที่ 1/2569 ลงวันที่ 16 มีนาคม 2026 เริ่มใช้หนังสือยืนยันการลงทุนเมื่อห้างหุ้นส่วนเดิมเพิ่มคนต่างด้าวเป็นหุ้นส่วน หรือบริษัทจำกัดแต่งตั้งคนต่างด้าวเป็นกรรมการผู้มีอำนาจลงนาม หนังสือยืนยันกำหนดให้ผู้ยื่นรับรองว่าหุ้นส่วนหรือผู้ถือหุ้นทุกคนลงทุนและชำระเงินจริง และไม่มีผู้เข้าร่วมชาวไทยสนับสนุนโครงสร้างนอมินี คำสั่งที่ 2/2569 ที่ประกาศแล้วมีกำหนดแทนที่และขยายระบบจดทะเบียนดังกล่าวในวันที่ 1 สิงหาคม 2026
2. หลักฐานเส้นทางเงินที่ต้องยื่นตั้งแต่ 1 สิงหาคม. ตามคำสั่งที่ 2/2569 ที่ประกาศแล้วและชุดแบบฟอร์มทางการปัจจุบัน ตั้งแต่ 1 สิงหาคม 2026 การจัดตั้งหรือแก้ไขทะเบียนบางกรณีที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนหรืออำนาจลงนามของคนต่างด้าวจะต้องมีหลักฐานธนาคารจากผู้ลงทุนไทยและกรรมการผู้รับเงินทุน นายทะเบียนจะเปรียบเทียบเงินลงทุนที่แจ้งกับยอดโอนจริง สัดส่วน และช่วงเวลา ข้อมูลที่ไม่สอดคล้องกันอาจทำให้คำขอจดทะเบียนถูกปฏิเสธ DBD ระบุว่าการวิเคราะห์ข้อมูลพบเกือบ 120,000 บริษัทที่เกี่ยวข้องกับต่างชาติควรตรวจสอบเพิ่มเติมใน 16 จังหวัด รวมถึงภูเก็ต พังงา และกระบี่ ตัวเลขนี้คือกลุ่มสำหรับตรวจสอบ ไม่ใช่จำนวนบริษัทที่ทำผิดกฎหมาย
3. ปฏิบัติการฝั่งอันดามันเดือนมิถุนายน. รายงานรัฐบาลไทยวันที่ 21 มิถุนายนกล่าวถึงการตรวจค้นที่ดิน 89 แปลงในภูเก็ต พังงา และกระบี่ รวม 49 ไร่ 1 งาน 6.4 ตารางวา โดยที่ดินและสิ่งปลูกสร้างมีมูลค่า ฿1,053,518,872 รายงานระบุ 29 บริษัทว่ามีพฤติการณ์เป็นนอมินี และอีก 48 บริษัทถือครองที่ดินมี จำนวน ผู้ถือหุ้นต่างด้าวมากกว่าผู้ถือหุ้นไทย ไม่ได้ระบุว่า 48 บริษัทนั้นมีทุนต่างด้าวเป็นส่วนใหญ่ พร้อมหมายจับ 59 หมายและหมายค้น 60 หมาย แยกกันนั้น รายงานข่าววันที่ 20 มิถุนายนระบุว่าการตรวจทะเบียนภูเก็ตมากกว่า 30,000 แห่งจัดบริษัทมากกว่า 600 แห่งไว้ในกลุ่มเสี่ยงสูงขึ้น การตรวจค้น หมายศาล ข้อสงสัยของเจ้าหน้าที่ และการจัดกลุ่มเสี่ยงเป็นขั้นตอนสืบสวน แหล่งข่าวที่อ้างไม่ได้ประกาศคำพิพากษาถึงที่สุดต่อทุกบริษัทหรือทุกบุคคล
การเปลี่ยนแปลงในทางปฏิบัติคือเรื่องพยานหลักฐาน เจ้าหน้าที่ตรวจว่าใครเป็นผู้จัดหาเงินทุน ใครได้รับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ ใครควบคุมการตัดสินใจ และบริษัททำอะไรจริง มาตรการปี 2026 ไม่ได้สร้างหลักประกันจากสัดส่วนหุ้น และการจัดกลุ่มเสี่ยงเพียงอย่างเดียวไม่พิสูจน์ความผิดเรื่องนอมินี
บริษัทไทยที่ถูกต้องตามกฎหมายมีลักษณะอย่างไร
สำหรับบริษัทที่ไม่เข้าเกณฑ์มาตรา 97 และ 98 ตัวบ่งชี้ในทางปฏิบัติต่อไปนี้ช่วยแยกธุรกิจจริงที่มีผู้ถือหุ้นไทยจริงออกจากโครงสร้างนอมินี:
การสนับสนุนทุนที่แท้จริง. ผู้ถือหุ้นไทยสนับสนุนเงินจริงสำหรับหุ้น ซึ่งสามารถติดตามได้ในบันทึกธนาคาร ทุนเป็นสัดส่วนกับการถือหุ้น (ผู้ถือหุ้นไทย 51% สนับสนุน 51% ของทุนที่ชำระแล้วของบริษัท) ไม่มี “เงินกู้ผู้ถือหุ้น” จากผู้ถือหุ้นต่างชาติรายย่อยกลับไปยังผู้ถือหุ้นไทยส่วนใหญ่ที่ปกปิดแหล่งที่มาของเงิน
ส่วนได้เสียทางเศรษฐกิจที่แท้จริง. ผู้ถือหุ้นไทยได้รับส่วนแบ่งเงินปันผล เข้าร่วมประชุมคณะกรรมการ ลงนามในการตัดสินใจองค์กรที่มีความหมาย และรับผิดชอบต่อผลดีและผลเสียทางเศรษฐกิจจริงๆ พวกเขาไม่ได้รับเงินเดือนรายเดือนคงที่โดยไม่คำนึงถึงผลประกอบการของบริษัท
วัตถุประสงค์ทางธุรกิจที่ชัดเจน. บริษัทดำเนินกิจกรรมจริง — โรงแรม ร้านอาหาร บริษัทนำเที่ยว ธุรกิจบริหารอสังหาริมทรัพย์ การดำเนินงานการผลิตที่ได้รับการส่งเสริมจาก BOI การถือวิลล่าที่พักอาศัยเดี่ยวเพื่อใช้ส่วนตัวไม่ใช่วัตถุประสงค์ทางธุรกิจและอาจมีความเสี่ยงทางกฎหมายสูงเป็นพิเศษ
ข้อเหล่านี้เป็นตัวบ่งชี้ในทางปฏิบัติ ไม่ใช่รายการตามกฎหมายหรือคำรับประกัน นายทะเบียน พนักงานสอบสวน และศาลจะพิจารณาข้อเท็จจริงทั้งหมดของแต่ละบริษัท
เมื่อใดที่อาจใช้โครงสร้างบริษัทได้
สถานการณ์เชิงพาณิชย์สามกรณีที่ทนายอิสระอาจประเมินการใช้โครงสร้างบริษัท:
อสังหาริมทรัพย์เชิงพาณิชย์จริงจัง. นักลงทุนต่างชาติที่ร่วมมือกับหุ้นส่วนไทยเพื่อพัฒนาโรงแรม ศูนย์การค้า หรือคอมเพล็กซ์เช่าที่หุ้นส่วนไทยเป็นผู้มีส่วนร่วมจริงในกิจการ บริษัทถือที่ดินสำหรับธุรกิจ และธุรกิจจ่ายผลตอบแทนที่ให้เงินทุนแก่การมีส่วนร่วมของผู้ถือหุ้นไทย
กิจกรรมที่ได้รับการส่งเสริมจาก BOI. มาตรา 27 แห่งพระราชบัญญัติส่งเสริมการลงทุนไม่ได้ให้สิทธิถือที่ดินโดยอัตโนมัติหรือเป็นการทั่วไป บริษัทที่ได้รับการส่งเสริมอาจถือได้เฉพาะที่ดินที่ BOI อนุมัติเป็นรายโครงการว่าจำเป็นต่อกิจกรรมที่ได้รับการส่งเสริม และต้องเป็นไปตามเงื่อนไขของโครงการ สำนักงาน ที่พักพนักงาน และการใช้ประกอบอื่นมีข้อจำกัดแยกต่างหาก หากการส่งเสริมสิ้นสุดหรือใช้ที่ดินนอกเหนือการอนุมัติ อาจต้องจำหน่ายที่ดิน
การร่วมทุนที่มีความเป็นเจ้าของผสม. นักลงทุนต่างชาติและหุ้นส่วนไทยที่เป็นเจ้าของธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ร่วมกันอย่างแท้จริง หุ้นส่วนไทยไม่ใช่นอมินี — พวกเขาลงทุนในเกม นำทุนมา และมีส่วนร่วมในการตัดสินใจ
สำหรับที่พักอาศัยส่วนตัว อย่าถือว่าใช้เส้นทางบริษัทได้โดยอัตโนมัติ ทนายอิสระต้องประเมินเกณฑ์ตามกฎหมายและข้อเท็จจริงทั้งหมด
สิ่งที่ควรทำหากคุณจัดตั้งโครงสร้างนี้ก่อนปี 2023
สถานการณ์ที่พบบ่อยในปี 2026: ชาวต่างชาติที่ซื้อวิลล่าใน Phuket ผ่านโครงสร้างบริษัทไทยในปี 2010, 2015 หรือ 2020 เมื่อโครงสร้างนี้เป็นมาตรฐาน ผู้ถือหุ้นไทยเป็นเพื่อน ครอบครัวของทนายความ หรือพนักงานผู้พัฒนา บริษัทไม่มีธุรกิจจริงนอกจากถือวิลล่า โครงสร้างนิ่งมาหลายปี จ่ายภาษีน้อยที่สุด ไม่เคยถูกตรวจสอบ
ลักษณะเหล่านี้เป็นเพียงส่วนหนึ่งของปัจจัยเสี่ยงที่เจ้าหน้าที่อาจตรวจสอบ การที่บริษัทใดจะถูกคัดกรองหรือสอบสวนขึ้นอยู่กับข้อเท็จจริงของบริษัทนั้น คำถามต่อไปนี้ควรให้ทนายไทยอิสระพิจารณา:
ปรับโครงสร้างความเป็นเจ้าของและสิทธิที่จดทะเบียนได้หรือไม่? ทนายควรตรวจโฉนด การได้มาเดิม คำรับรองเรื่องสินสมรส ที่เกี่ยวข้อง กรรมสิทธิ์อาคาร สิทธิการเช่า สิทธิเหนือพื้นดินหรือสิทธิอื่นที่อาจใช้ได้ ความยินยอมที่ต้องมี การจดทะเบียนที่สำนักงานที่ดิน ภาษี และค่าธรรมเนียม การโอนหรือยุบเลิกภายหลังไม่ลบความรับผิดจากการได้มาผ่านนอมินีในอดีต และไม่มีทางเลือกปรับโครงสร้างใดรับประกันความปลอดภัยทางกฎหมาย
ทำให้การดำเนินงานปัจจุบันของบริษัทถูกต้องได้หรือไม่? ทุน ผู้ถือหุ้น การกำกับดูแล และธุรกิจที่แท้จริงอาจมีผลในอนาคต แต่การเพิ่มทุน เปลี่ยนผู้ถือหุ้น หรือเริ่มธุรกิจภายหลัง ไม่ แก้การได้มาผ่านนอมินีที่ผิดกฎหมายตั้งแต่แรก และไม่ลบความรับผิดทางแพ่งหรืออาญาในอดีต ทนายต้องประเมินข้อเท็จจริงเดิมและปัจจุบันแยกกัน
หากไม่ดำเนินการจะมีผลอย่างไร? ทนายควรประเมินพยานหลักฐาน ความเสี่ยงจากการสอบสวน การบังคับจำหน่าย ความรับผิดทางอาญา ภาษี และผลในทางปฏิบัติของแต่ละแนวทางที่มี การจัดกลุ่มเสี่ยงไม่ใช่คำพิพากษา แต่การคงโครงสร้างเดิมไว้ไม่ใช่วิธีแก้ทางกฎหมาย
การตรวจสอบกฎหมายอย่างระมัดระวัง (ไม่ใช่โดยทนายความที่จัดตั้งโครงสร้างเดิม) เป็นขั้นตอนแรกที่ถูกต้อง การตรวจสอบควรระบุปัจจัยเสี่ยงนอมินีเฉพาะในโครงสร้างที่มีอยู่ และกำหนดต้นทุนและระยะเวลาสำหรับแต่ละตัวเลือกการปรับโครงสร้าง
สิ่งที่การนำเสนอของทนายความทั่วไปเข้าใจผิด
คำกล่าวหลายอย่างที่ได้ยินบ่อยในการสนทนาขายในภูเก็ตละเลยการวิเคราะห์ข้อเท็จจริงเฉพาะกรณี:
- “มีคนมากมายทำแบบนี้ ไม่มีใครถูกดำเนินคดี” การปฏิบัติกันมาไม่ใช่หลักฐานว่าถูกกฎหมายหรือจะไม่ต้องรับผิด รายงานปี 2026 ที่อ้างถึงกล่าวถึงการค้น หมาย และการสอบสวน ส่วนจะมีการดำเนินคดีหรือความรับผิดหรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับพยานหลักฐานของแต่ละกรณี
- “ผู้ถือหุ้นไทยได้รับหุ้นคนละหนึ่งหุ้น ดังนั้นชาวต่างชาติมี 49% ของหุ้นทั้งหมดแต่ควบคุมหุ้นบุริมสิทธิ” เงื่อนไขของหุ้นบุริมสิทธิไม่ได้ชี้ขาดความชอบด้วยกฎหมายด้วยตัวเอง เจ้าหน้าที่อาจตรวจว่าใครเป็นผู้ชำระค่าหุ้น ใครได้รับประโยชน์ทางเศรษฐกิจ ใครควบคุมการตัดสินใจ และผู้ถือหุ้นไทยมีส่วนร่วมจริงหรือไม่
- “คุณเซ็นข้อตกลงข้างเคียงที่โอนสิทธิทางเศรษฐกิจของผู้ถือหุ้นไทยกลับมาให้คุณ” ข้อตกลงข้างเคียงไม่ใช่ข้อพิสูจน์เด็ดขาดโดยอัตโนมัติ แต่ข้อกำหนดที่คืนประโยชน์ทางเศรษฐกิจหรืออำนาจควบคุมให้ชาวต่างชาติอาจเป็นหลักฐานของการจัดตั้งนอมินี เมื่อพิจารณาร่วมกับเงินทุน การกำกับดูแล และกิจกรรมจริง
- “การส่งเสริมจาก BOI ทำให้โครงสร้างใดๆ ถูกกฎหมาย” การได้รับส่งเสริมเพียงอย่างเดียวไม่ก่อให้เกิดสิทธิในที่ดิน ตามมาตรา 27 บริษัทที่ได้รับส่งเสริมอาจถือกรรมสิทธิ์ได้เฉพาะที่ดินที่ BOI อนุมัติโดยเฉพาะว่าจำเป็นต่อกิจการที่ได้รับส่งเสริม และต้องเป็นไปตามเงื่อนไขของโครงการ วิลล่าส่วนตัวเพื่อการพักผ่อนไม่อยู่ในสิทธินี้เพียงเพราะบริษัทได้รับส่งเสริม
สิ่งที่นี้หมายความสำหรับผู้ซื้อในปี 2026
สำหรับผู้ซื้อต่างชาติที่กำลังตัดสินใจซื้อใหม่ในปี 2026:
- สำหรับคอนโด ให้ประเมินกรรมสิทธิ์เต็ม (freehold) ภายใต้โควตาต่างชาติก่อน. คุณสมบัติ โควตา หลักฐานเงินทุน และโฉนดยังต้องตรวจตามข้อเท็จจริง ดู การถือครองอสังหาริมทรัพย์ของชาวต่างชาติในไทย — สิ่งที่ถือครองได้และไม่ได้
- สำหรับวิลล่าหรือบ้านบนที่ดิน ให้ทนายอิสระประเมินว่าสิทธิที่จดทะเบียนแบบใดเหมาะกับข้อเท็จจริง. สิทธิการเช่า สิทธิเหนือพื้นดิน สิทธิเก็บกิน หรือโครงสร้างอื่นให้สิทธิและความเสี่ยงต่างกัน ไม่มีแบบใดรับประกันความมั่นคงเทียบเท่ากรรมสิทธิ์เต็ม ดู กรรมสิทธิ์เต็ม vs สิทธิการเช่าระยะยาวในไทย — ต่างกันอย่างไรและควรเลือกแบบไหน และ สิทธิเก็บกิน, สิทธิเหนือพื้นดิน และสิทธิอาศัย — สิทธิจริงเหนือทรัพย์สินทางเลือกสำหรับชาวต่างชาติในไทย
- อย่าถือว่าบริษัทไทยถือที่ดินหรือทางเลือกใดถูกกฎหมายโดยอัตโนมัติสำหรับที่พักอาศัยส่วนตัว. คำตอบขึ้นอยู่กับคู่กรณี เงินทุน เอกสาร โฉนด และวัตถุประสงค์การใช้
- สำหรับอสังหาริมทรัพย์เชิงพาณิชย์จริง ให้ประเมินโครงสร้างบริษัทและการลงทุนที่ใช้ได้กับทนายอิสระ. การลงทุนของไทยและกิจกรรมธุรกิจจริงมีความสำคัญ แต่รูปแบบเอกสารที่คุ้นเคยไม่ทำให้โครงสร้างถูกกฎหมายโดยตัวมันเอง
สำหรับโครงสร้างก่อนปี 2023 ที่มีอยู่: รับการตรวจสอบกฎหมายอิสระใหม่และชั่งน้ำหนักการปรับโครงสร้างกับความเสี่ยงที่ต่อเนื่องอย่างซื่อสัตย์
บริษัทแม่ต่างประเทศ การซื้อโดยบริษัทต่างประเทศโดยตรง และเส้นทางที่ต้องมีใบอนุญาตอธิบายใน บริษัทต่างประเทศกับอสังหาริมทรัพย์ไทย